煤炭行业在“双碳”目标下的路要如何走

国务院李克强总理9月3日以视频形式出席了2021年太原能源低碳发展论坛开幕式，发表主旨演讲并宣布论坛开幕。

李总理指出，我们将坚持实施能源安全新战略，推进能源消费、供给、技术、体制革命，全方位加强国际合作，切实推进能源转型。在做好宏观政策跨周期调节的同时，加快推动产业结构优化升级，一手做“减法”，严控高耗能、高排放行业产能规模；一手做“加法”，大力发展节能环保产业，为世界经济复苏注入新动力。

“双碳”目标下，煤炭行业将在我国的碳减排任务中肩负更大的责任。

但“减煤”不是“去煤”。

目前，我国能源行业的二氧化碳排放量占全部温室气体总排放量的73%。根据煤炭工业协会的数据，2020年，煤炭在我国一次能源消费中的占比为56.8%，尽管较“十三五”初期的62%有明显下降，但占比仍然过半。

“虽然减碳是大趋势，但在相当长时间内，煤炭依然是我国的主体能源、支柱能源。这个认识要到位。”今年全国“两会”期间，全国政协委员、中国科学院院士何满潮表示。

以湖南省为例，一直以来，湖南作为水电大省，其在电源端水电与火电的装机容量比例大致相当。根据湖南省发改委的数据，截至2020年年底，湖南省电力总装机容量达4864万千瓦，其中火电装机2200多万千瓦，仅占45%左右，水电和新能源装机占比则超过50%。就是这样一个电源结构符合未来预期的省份，却在去年年底出现了罕见的“拉闸限电”情况。

尽管这次“拉闸限电”属于偶发事件，即由工业生产高速增长和低温寒流叠加导致电力需求超预期高速增长。但针对类似情况，国家发改委和能源局给出的四条解决办法中，有三条和煤炭相关，其中一条便是：进一步多渠道增加电煤供应。

中国煤炭工业协会发布的《煤炭工业“十四五”结构调整指导意见》明确指出，我国仍处于工业化快速发展阶段，能源消费增幅回落，总量还将增加，综合考虑我国油气资源进口与国际经济、地缘政治等复杂关系，煤炭在我国能源安全稳定供应中的兜底保障作用依然无可替代。

一边是“2030年单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消费的比重将达到25%左右”的减排承诺；另一边是仍需要煤炭作为重要的支撑能源助力我国社会经济发展，煤炭行业应如何做好“减法”，才能将碳减排做到既快又稳？